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谢逸枫/文
7月14日，一份财政部门的全国财政收入数据显示，上半年全国国有土地使用权出让收入2.3622万亿元，同比下降31.4%（前5月1.8613万亿元，同比下降28.7%，前4月1.5012万亿元，同比下降29.8%，一季度1.1958万亿元，同比下降27.4%，前2月下降29.5%），堪称断崖式下跌。
值得注意的是笔者翻阅1987年以来记录全国土地收入的数据发现，2022年前上半年全国土地出让收入增速，创下同期历史增速的最低纪录，可谓是罕见，跌幅保持高位。由于土地供应加大，国企、央企托底，跌幅比前4月收窄1.1%，处于筑底阶段。
按照2017年-2022年上半年全国土地出让金收入同期数据显示，全国土地收入分别为1.88万亿元、2.69万亿元、2.58万亿元、2.81万亿元、3.44万亿元、2.36万亿元，增幅分别增长34%、增长43%、下降0.8%、增长5.2%、增长22.4%、下降31.4%，说明2022年同期全国卖地收入跌幅最大。
对比过去五年同期看，2022年上半年全国卖地收入断崖式暴跌。2017年上半年国有土地使用权出让收入18836亿元，同比增长34%。2018年上半年国有土地使用权出让收入26941亿元，同比增长43%。其中土地和房地产相关税收的收入9799亿元。
2019年上半年中国有土地使用权出让收入25829亿元，下降0.8%。其中土地和房地产相关税收的收入10088亿元。2020年上半年国有土地使用权出让收入28129亿元，同比增长5.2%。其中土地和房地产相关税收的收入9567亿元。
2021年上半年国有土地使用权出让收入34436亿元，同比增长22.4%。其中土地和房地产相关税收的收入11705亿元。2022年上半年国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%，这一降幅较前5个月有所扩大。其中土地和房地产相关税收的收入10862亿元。
国有土地使用权出让收入、增速下降的同时，土地供应面积、成交面积纷纷下降。值得注意的是2007年-2022年，这十五年期间的土地价格疯狂上涨，全国土地价格年均30%以上飙升，可谓是罕见，意味着未来的房价面临着上涨的压力。
笔者发现，2022年上半全国卖地收入呈现断崖式下跌，归根结底是土地供应量“腰斩”，土地供应节奏被22城宅地集中供应制度打乱，底价成交、低溢价与流拍地块数量多，民企不敢拿地，这是根本原因。
其次是22城宅地集中供应政策过严，后市趋势不明朗。销售回款缓慢与融资渠道未放松，民房企非常谨慎，大多望地兴叹，国企央企底价、低价拿地。再次是传统淡季影响，市总体处于恢复期，债务到期，大部分房企忙于还债。
值得注意的是今年上半年，全国卖地收入的剧烈下降，让地方财政纷纷全面告急，不得不通过发专项债、发地方债、借新债等途径获得资金，支撑地方城市建设、教育发展、基建投资、水利与保障房建设、还旧债等。
按照2022年上半年卖地收入20强城市经排名出炉，上榜的城市分别是杭州市、上海市、北京市、宁波市、合肥市、苏州市、成都市、广州市、西安市、厦门市、温州市、金华市、福州市、长沙市、深圳市、嘉兴市、武汉市、台州市、南京市、青岛市。
杭州市第1名，土地出让金1551.81亿元，平均溢价率只有5.83%，规划建筑面积2070.14万平方米。上海市第2名，土地出让金1129.2亿元，平均溢价只有2.64%，规划建筑面积1184.46万平方米。北京市第3名，土地出让金1066.5亿元，平均溢价率4.5%。
其一是2022年上半年全国卖地收入2.3622万亿元，同比下降31.4%（前5月同比下降28.7%），占地方基金26070亿元的90.60%，占到地方财政57558亿元的41.40%，占到全国税收85564亿元的27.60%，占到全国财政105221亿元的22.44%。
如果加上土地与房地产相关的五项税收10862亿元，共计3.4484万亿元，意味着各项指标占比更高。上半年，全国政府性基金预算收入27968亿元，比上年同期下降28.4%，主要是地方政府性基金预算本级收入26070亿元，比上年同期下降29.7%（前5月同比下降27.6%）。
背后是土地收入同比下滑31.4%%，成为地方基金收入的拖累因素。当下，上半年全国卖地收入呈现断崖式下跌，堪称一日回到解放前，地方财政压力倍增。上半年全国国有土地使用权出让收入2.36万亿元，增速直接暴跌31.4%（前五月同比下降28.7%），跌幅扩大。
其二是2022年上半年全国卖地收入2.3622万亿元，同比下降31.4%，占到地方财政57558亿元的41.40%（前5月40.28%），占到全国税收85564亿元的27.60%（前5月25.6%），占到全国财政105221亿元的22.44%（前5月21.45%）。
说明土地收入是支撑地方财政收入最主要的来源，100块钱地方财政收入，41元源自土地收入。毫无疑问的是土地收入对于地方财政的重要性，在数据中是最好的证明，背后的重要性，直接体现在城市、基建等方面。
其三是上半年全国土地和房地产相关5项税收10862亿元（前5月8608亿元），占全国税收85564亿元的12.69%（前5月72459亿元的11.87%）。如果加上企业所得税、个人所得税等5项税及房地产相关的建筑业税收，占到全国总税收入的20%。
房地产的税收对税收有多么的重要，意味着地方税收100块收入里面，土地和房地产相关税收贡献约13块钱，包括5项税收（住宅房产税（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税，100块收入里面，实施贡献达到20元。
如果土地与房地产相关的税收总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收的比例更高，对贡献财政、收入更高。土地和房地产相关税收表现维持低迷，继续拖累整体财政收入，但整体降幅有所收窄，基本对应部分地区拿地情况的好转。
值得注意的是土地和房地产相关税收的跌幅呈现分化，有的出现跌幅收窄。上半年，土地和房地产相关税收中，契税2969亿元，比上年同期下降28%。土地增值税3929亿元，比上年同期下降7.7%。房产税1874亿元，比上年同期增长17.2%。
耕地占用税860亿元，比上年同期增长34.5%。城镇土地使用税1230亿元，比上年同期增长13.5%。而按照前5月土地增值税3053亿元，同比下降9.4%。耕地占用税595亿元，同比增长39%。房产税1619亿元，同比增长16%。契税2341亿元，同比下降28.1%。
其四是2022年上半年全国卖地收入2.3622万亿元，同比下降31.4%，加上土地和房地产相关5项税收10862亿元，房地产总收入共计3.4484万亿元。简单讲房地产总收入3.4484万亿元，占到全国财政105221亿元的32.77%，占地方财政收入57558亿元的59.91%，占到全国税收入85564亿元的40.30%。
究竟是什么概念，说明房地产总收入，超过地方财政收入的一半。意味着地方财政100块收入里面，房地产就已经贡献约90块钱。如包括房地产领域的5项税收，房地产总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收的比例更高，对贡献财政的比例更高。
其五是土地出让金不包括在“全国一般公共预算收入、地方一般公共预算收入，是包括在第二本财政账本全国政府性基金预算收入、地方政府性基金预算收入。
2022年上半年全国卖地收入2.3622万亿元，同比下降31.4%（前5月同比下降28.7%），全国政府性基金预算收入27968亿元的84.46%，占地方基金26070亿元的90.60%。上半年房地产总收入3.4484亿元，还有其他五项有关房地产税收未统计在内。
一般公共预算的收支缺口，主要通过三部分来抵补。一是通过财政赤字来抵补，2022年财政赤字目标为2.8%。二是预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金。三是政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金。
2021年全国卖地收入8.7051万亿元，占到全国政府性基金预算收入的88.80%、地方政府性基金预算收入的92.67%。2021年全国卖地收入与土地和房地产直接相关的房地产总收入10.78万亿元。
另外还有五项有关房地产的税收未统计在内。与土地和房地产直接相关的五类税收（契税、土地增值税、房产税、耕地占用税和城镇土地使用税2021年2.0793万亿元）。
目前财政收入三个主要钱袋子，不考虑社保基金这个专款，合计入账28.9590万亿元。土地与房地产直接相关的税收收入加上卖地收入在2021年对全国财政收入贡献比例超过了30%。
